手握得更紧心贴得更近
——海峡两岸加强质检领域交流与合作纪实
12月22日，台中裕元酒店灯火通明。众多记者等待着一个历史性时刻。
9时整，海协会会长陈云林红光满面。他微笑着向台湾海基会董事长江丙坤伸出了手。神清气爽的江丙坤趋前一步，迅即握住伸过来的手。许久，两只手交叉重叠地紧握在一起。
正如“两会”领导人交握的手，此次“陈江会”成果显著，协商签署3项协议，两岸合作与交流迈出了历史性的重要一步。其中，“两会”4项议题中的两项议题：《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》和《海峡两岸标准计量检验认证合作协议》作为两岸质检领域的合作框架，将为两岸农产品和工业品及消费品贸易、为两岸产业未来开拓市场打开方便之门，丰富“陈江会”成果。
大陆出入境检验检疫协会名誉会长魏传忠表示，质检领域、尤其是出入境检验检疫领域，是投资贸易环境的重要组成部分，和台湾方面加强食品安全、农产品检验检疫以及检验、计量、标准、认证认可、消费品安全等合作，目标是要实现贸易正常化和关系正常化。此次签署的《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》、《海峡两岸标准计量检验认证合作协议》，以及去年签署的《海峡两岸食品安全合作协议》，将减少两岸技术性贸易壁垒、促进两岸贸易投资便利化，提高两岸产业合作层次和水平、强化两岸产业在国际上的竞争力，维护消费者生命财产安全。我们希望通过协议的签署，建立一个具有两岸特色的质检领域的合作机制和合作模式，使两岸质检领域的合作朝规范化、机制化的方向发展，以便利两岸农产品、工业品及消费品贸易，保护两岸消费者权益，推动两岸产业合作。
近年来，质检总局从扩大台湾农产品检验检疫准入到支持台湾企业农民投资创业，从促进对台小额贸易到方便台商台胞返乡，为服务两岸经贸往来，服务两岸和平关系的发展做出了积极贡献。
心系台湾农民之忧
木瓜、杨桃、莲雾、番石榴、番荔枝……红、绿、黄、橙、紫……
每年六、七月的时候，正是台湾水果的收获期。用台湾果农的话来说：丰收的季节又来到了。
然而，每年这个时候，困境又开始为难台湾农民：“收成越好，倒得就越多。”2004年，云林县的柳丁因为没有销路，倒掉了五六千吨。
台湾盛产品质优良的蔬菜和水果。可长期以来，好的农产品却成为台湾农民的心结。尤其是2001年加入WTO后，台湾农产品销售每况愈下。
从经济条件来讲，海峡之隔、咫尺相望的大陆市场是台湾农产品最合适的输送地。自上世纪８０年代以来，海峡两岸农业界开展了多种形式的交流与合作，往来日益频繁。近年来，两岸农产品的贸易规模逐年扩大，２００４年贸易总额达４．２１亿美元，其中大陆自台湾进口１．１６亿美元，增长了１０．４％。
纵观台湾经济的发展脉络，走的是农业辅导工业之路。解决台湾农产品在大陆的销售，既是解台湾果农之忧，也是支持台湾经济发展，维护产业永续。
对此，胡锦涛总书记2005年3月在关于新形势下发展两岸关系的四点意见中提出：台湾农产品在大陆销售的问题，事关广大台湾农民的切身利益，要切实解决。针对台湾农业生产尤其是丰收季节农产品销售问题上遇到的一些困难，祖国大陆有关方面主动提出了一系列政策主张，包括在沿海地区开辟台湾农业专区等。有关部门还着手解决扩大台湾农产品大陆销售所涉及的检验检疫准入、通关、物流等优惠便利措施等。
此间，台湾民间力量也频频试水协商农产品登陆大陆，以缓解滞销困境。
2005年3月底，时任国民党副主席的江丙坤访问大陆，“破冰之旅”的重要成果是达成了十点协议，其中第二条便是开放台湾农产品登陆大陆。
2005年4月２９日、5月12日，胡锦涛总书记分别与时任中国国民党主席连战、时任亲民党主席宋楚瑜举行会谈，双方达成共识：大陆方面对台湾水果实施零关税和便利检疫通关等措施，扩大台湾水果在大陆销售，帮助解决岛内困难。
对台湾水果实施优惠，既是祖国大陆以实际行动表达为台湾农民做实事的善意和诚意，也是实实在在为台湾民众谋福祉。
及时采取一系列举措
2005年5月24日，在各新闻媒体的显著位置均刊载了这样一条消息：5月23日质检总局发布公告，允许产自台湾地区进入大陆销售的水果种类由原来的12种增加到18种，新增加的6种水果自即日起获准销往大陆市场。
“此举对扩大台湾农产品在大陆销售，增加台湾果农收益，促进两岸农产品贸易发展，造福海峡两岸人民具有重要意义。”面对媒体采访，质检总局动植物检疫监管司副司长、大陆出入境检验检疫协会理事卢厚林表示，这18种水果从产值比重来看，占台湾水果总产值的75.7%，遍及台湾水果主要产区。
此前不久，鉴于世界动物卫生组织（OIE）已确认台湾为免疫无口蹄疫地区，2005年3月质检总局会同农业部联合发布公告，及时取消了针对台湾口蹄疫禁令，恢复偶蹄类动物及产品对大陆出口。
农产品尤其是水果、蔬菜，影响销售的最大问题就是运输和保鲜，鉴于当时尚未实现直航，为帮助台湾水果顺利进入大陆市场销售，质检总局加紧制定出台6条快捷、便利、安全的检验检疫措施。
6月1日，各检验检疫机构均开始按质检总局要求实施这6条措施：一是提供热线咨询；二是加快检疫审批；三是快速受理报检；四是实施快速查验；五是加快放行速度；六是加强与台湾企业、协会等有关方面的沟通，及时解决台湾水果在大陆销售中遇到的检验检疫问题。
一时间，台湾水果纷纷进入大陆。福建、厦门、广东、深圳、上海和北京等主要进口口岸一片繁忙。尽管2005年台湾遭受自然灾害，水果产量下降，全年出口到大陆的台湾水果却达3400吨，货值322万美元，进口数量同比增加35%。
拓展更多的台湾果蔬到大陆，是台湾农民的期望，也是质检总局的努力方向。
2006年4月19日，质检总局再次发布公告，决定自5月1日起，扩大台湾水果、蔬菜准入种类，并简化台湾捕捞水产品输往大陆的检疫要求。
至此，产自台湾地区进入大陆的水果种类从18种增加到22种，新增柳橙、柠檬、哈密瓜、火龙果4种水果；产自台湾地区的莴苣、丝瓜、清江菜、小白菜、苦瓜、芋头、甘蓝、花椰菜、胡萝卜、洋葱、山葵等11种蔬菜被允许进入大陆销售；来自台湾渔船捕捞的水产品输往福建，可参照大陆远洋捕捞渔船的做法，向检验检疫机构报检时，不再要求提供输出方签发的水产品卫生证书。
“柳橙和柠檬为台湾种植面积较大的水果种类，近年来产销面临较大困难，增加准入对解决台农困难有较大的实际意义。”质检总局动植司如是表示。
2006年8月1日，莲雾、槟榔等15种水果被大陆单方面实施进口零关税。2007年3月20日，大陆再次正式对原产台湾地区的11种蔬菜和8种水产品实施零关税措施。为帮助台湾水果、蔬菜等农产品稳定持续输往大陆，确保进境质量和安全，质检总局组织专家对台湾水果、蔬菜进行有害生物风险分析，针对可能出现的情况和问题，制定了进口台湾地区水果、蔬菜检验检疫问题处理要求，确定关注的有害生物名单和快速有效的除害处理方法，便于各口岸检验检疫机构操作与执行，防止有害生物和有毒有害物质传入，确保果蔬产业安全和消费者健康。并积极支持两岸农业合作试验区、创业园，为举办两岸农产品展销会、洽谈会提供便利措施。
质检总局的一系列举措，缓解了台湾水果丰产滞销问题。据统计，2009年上半年两岸贸易总额430亿美元，同比下降36.7%，但农产品贸易仅下降5%，其中大陆进口台湾水果5106吨，货值700万美元，分别同比增加174%、175%，属于逆市大幅增长。
搭建交流合作平台
2009年8月，一封海峡对岸的来信，让大陆出入境检验检疫协会名誉会长支树平心潮起伏……
这是一封不足千字的信函，写信人是台湾动植物防疫检疫发展协会理事长杨平世。
杨平世在信中称：“建立两岸农产品检验检疫研讨会制度，既防止动植物疫情传播扩散，保护了农林牧渔业生产、生态安全和消费者健康，又有力地促进两岸农产品贸易顺利健康发展。”他热情邀请支树平参加第二届“两岸农产品检验检疫研讨会”。
2008年10月，大陆出入境检验检疫协会和台湾动植物防疫检疫发展协会在厦门成功举办“首届两岸农产品检验检疫研讨会”，来自两岸的100多名检验检疫专家、学者就两岸水果、蔬菜检验检疫监管等议题展开深入研讨。支树平在会上提出共同探索两岸检验检疫合作机制、合作创新两岸检验检疫新模式等5点建议，引来与会代表热烈的掌声。
两岸检验检疫与农产品贸易合作空间巨大，推动两岸检验检疫与农产品贸易合作任重而道远，支树平感到了肩上沉甸甸的责任。
“两岸农产品供需互补性很强，台湾生产的亚热带、热带水果蔬菜花卉和水产品在大陆有很大的消费市场，而大陆也可以为台湾提供大量急需且没有竞争压力的农产品，如温带水果、特色水产品、粮食饲料等。随着两岸‘三通’顺利实施，两岸农产品贸易将进一步发挥其旺盛生命力，带来更快、更强的增长。同时，随着两岸周末包机、大陆居民赴台旅游、直接三通等一系列措施的实施，两岸人流往来更加频繁，动植物疫情随交通工具、旅客携带物、邮寄物传带的风险越来越突出。此外，世界范围内重大动植物疫病和农产品食品安全问题日益突出，突发应急事件层出不穷，妥善应对、成功化解需要多方面建立密切的合作关系。”支树平如是表示。
“应对这些新的形势、新的挑战，两岸检验检疫部门应当在更大范围、更深层面加强合作与交流。”在许多场合，两岸有关方面发出了高度一致的声音。
近年来，两岸检验检疫合作交流一直不断。
2007年5月，台湾动植物防疫检疫发展协会首次组团来大陆访问，考察河北、辽宁、江苏、上海检验检疫机构，开启两岸动植物检验检疫合作新时期。
2008年8月、9月，台湾动植物防疫检疫发展协会代表团两次来大陆访问考察，并就举办两岸农产品检验检疫研讨会达成共识。
2008年10月，“首届两岸农产品检验检疫研讨会”在厦门举办，支树平名誉会长提出了加强两岸动植物检验检疫合作的5点意见和建议。
2009年1月，台湾动植物防疫检疫发展协会叶莹女士率代表团一行6人访问北京，双方就台湾水果等鲜活农产品残留限量标准加强协调沟通，达成许多共识。
2009年5月，大陆出入境检验检疫协会会长葛志荣率大陆农产品检验检疫代表团，赴台湾进行会谈与考察，与台湾有关方面就两岸农产品检验检疫20多个议题交换了意见，取得共识。
2009年11月，“第二届两岸农产品检验检疫研讨会”在台湾桃园县举行，标志着两岸农产品检验检疫合作已迈向制度化、常态化的轨道。会上，支树平提出进一步加强农产品检验检疫合作6点建议：一是进一步加强两岸农产品检验检疫信息交流；二是进一步加强对重要农产品的风险评估；三是进一步加强重大敏感事件的应急处置；四是进一步加强农产品检验检疫证书核查机制建立；五是进一步加强农产品检验检疫技术合作；六是进一步加强农产品国际贸易壁垒研究和应对。此6点建议成为了研讨会的共识。
“目前，两岸已初步确立通过大陆出入境检验检疫协会和台湾动植物防疫检疫发展协会为渠道的两岸交流工作平台。双方在协会指定专人负责两岸农产品检验检疫日常沟通，如处理检验检疫证书真伪核查、检验检疫违规情况通报等具体事宜，并交流检验检疫相关法规、标准文件，咨询相关检验检疫事宜。”卢厚林在接受媒体采访时说。
目标一致、行动积极、工作扎实、措施得力、效果明显……是两岸在检验检疫领域交流合作的生动写照。
2008年12月23日，代表四川灾区人民深情厚谊、象征和平友谊的大熊猫“团团”“圆圆”和珍稀植物品种珙桐树安全、顺利入台。这其中，质检总局指导检验检疫机构在严格把关、科学施检的同时，积极与台湾方面联系确定检疫卫生要求，协调解决检疫证书出证问题，为确保这些“和平使者”顺利赴台起到了积极作用。
为便利台湾同胞，促进从台湾引进甲鱼卵贸易，质检总局积极探索从台湾进口甲鱼卵检疫监管模式改革。在厦门、福建检验检疫局认真调研和开展试点的基础上，质检总局组织召开专题研讨会，制定检疫和卫生要求、对出口企业注册标准和条件等，在第二届两岸农产品检验检疫研讨会上与台湾主管部门进行了沟通和交流，新模式将采取对出口企业注册、入境口岸查验和入境后隔离检疫等全过程检疫监管措施，进一步便利贸易，为两岸人民谋福祉。
而此次签署的《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》，从业务交流、信息查询、通报事项、紧急事件处理、考察确认、争议解决等十多个方面确立了合作事项，将更好地保障两岸农业生产安全和民众的生命健康，进一步促进两岸农产品贸易发展。
在合作机制上下功夫
近年来，随着两岸关系的发展，两岸经贸规模不断扩大，产业合作日趋深化。与此同时，由于两岸在标准、计量、检验、认证认可及消费品安全等领域的标准和程序存在较大差异，缺乏机制化沟通磋商渠道，给两岸经贸发展带来了一定不便。
“2008年，大陆与台湾的双边贸易达到了1300亿美元，目前大陆是台湾的第一大出口市场，也是台湾的第二大进口来源地，台资企业在大陆已达到了8万家。台湾目前已放开陆资入岛的政策，这么大的贸易量和投资前景，质检工作是两岸贸易和投资环境的重要环节，双方需要以制度来建立秩序，以推动两岸标准、计量、检验、认证认可及消费品安全合作交流机制的进一步发展。”海峡两岸关系协会理事、质检总局港澳台办主任戚秀芹如是说。
多年来，大陆在与台湾有关方面加强农产品检验检疫合作的同时，还着力推动两岸标准、计量、检验、认证认可及消费品安全领域常态化、制度化的交流合作机制。
在计量领域，从1996年开始，中国计量测试学会与台湾量测中心建立关系，“海峡两岸计量、标准、质量研讨会”每两年举行一次，在大陆和台湾分别举行，至今已举行了7次。
在标准、认证认可领域，2009年1月和5月，中国标准化协会、中国合格评定国家认可委员会组团赴台就两岸标准化、认证认可领域合作进行探讨，并于5月在台湾成功举办了“海峡两岸认证认可研讨会暨大陆认证认可体系研讨会”，7月在成都举行了“两岸认证认可和标准体系研讨会”。
为切实做到为两岸贸易正常化提供便利与服务，维护海峡两岸同胞合法权益，质检部门加强把关服务，促进对台贸易发展。
为促进两岸间贸易，将推进分类检验管理模式，重点对涉及安全、卫生、环保的货物，实行检验，适当放宽对一般货物的管理，实行监管检验。针对对台小额贸易，逐步推行比一般正常贸易更加灵活、高效的小额贸易检验检疫监管制度，在动植物检疫审批、旧机电备案、免办强制性认证等方面，实行快速审批。
质检总局将在认真落实2008年签署的《海峡两岸食品安全协议》的同时，积极推进两岸在质检相关领域的合作，与台方在“食品安全、标准、计量、检验、认证认可、消费品安全、农产品检验检疫、卫生检疫、特种设备安全”等9个领域开展广泛合作。
据了解，《海峡两岸食品安全协议》签署一年多来，两岸及时通报有关食品安全信息，包括检验检疫政策、法规、标准及检验情况等。
“我们希望逐步建立健全两岸质检合作机制，开展机制化、制度化和多元、有序的两岸质检业务合作与交流。”戚秀芹说。